東莞市創(chuàng)新推進(jìn)平安建設(shè)促進(jìn)會不斷完善基層治理新格局
一、實施背景
打造共建共治共享的社會治理格局,是黨的十九大提出的明確要求,是創(chuàng)新社會治理的重要方向。近年來,東莞作為一個擁有近千萬人口的新興城市,基于其特殊的地理位置、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行政架構(gòu),社會治理工作一直是各級黨委政府著力思考和探索的重要命題,也不斷推出了一些創(chuàng)新舉措。然而,在不斷的探索中,我們發(fā)現(xiàn),面對外來人口與本地人口嚴(yán)重倒掛的實際,如何促進(jìn)人口和諧共融,已經(jīng)成為我們社會治理工作中最為迫切需要解決的問題。東莞現(xiàn)有常住人口825萬,其中非戶籍人口630萬,占總?cè)丝诘?6%,這種特殊的人口比例,使東莞形成了典型的陌生人社會形態(tài)。大量流動人口來自不同的地域,不同的年齡層次、文化背景、價值觀念、生活習(xí)慣之間的差異,導(dǎo)致人與人之間缺乏溝通和交流,傳統(tǒng)的社會道德、風(fēng)俗習(xí)慣對個人行為的約束力已經(jīng)弱化,再加上流動人口中較為年輕的務(wù)工人員居多,對東莞缺乏歸屬感,缺乏參與公共事務(wù)的熱情,遇事容易沖動,對我市社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大的影響。過去,我們一直強調(diào)以政府領(lǐng)導(dǎo)、行政法律強制為主的剛性管理手段,但社會參與度不高,人民群眾的認(rèn)同感不足,安全感不強。黨的十八屆三中全會提出,要創(chuàng)新社會治理體制,改進(jìn)社會治理方式,堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,激發(fā)社會組織活力。黨的十九大報告進(jìn)一步提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”,強調(diào)充分激發(fā)社會活力,充分利用各種手段、社會各種力量進(jìn)行社會治理,從而形成剛?cè)岵闹卫硎侄?這為東莞在新時代進(jìn)一步推進(jìn)基層社會治理與構(gòu)建和諧善治新格局提供了明確行動指南。
二、創(chuàng)新舉措
社會組織作為社會治理的重要主體,肩負(fù)自我管理、自我服務(wù)、自我約束職責(zé),他們在開展志愿服務(wù)、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪、化解社會矛盾、開展法治宣傳、搭建各類人群共同參與公共服務(wù)平臺、成為政府與群眾之間的橋梁和紐帶等方面,具有其不可替代的積極作用。
近年來,我市積極穩(wěn)妥推進(jìn)基層社會治理體制改革,不斷深化平安東莞、法治東莞建設(shè),切實維護(hù)了社會大局和諧穩(wěn)定。為完善社會治安綜合治理體系,推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,我市黨委政府著重思考和謀劃,在激發(fā)社會組織參與社會治理的活力方面,提出了開展平安建設(shè)促進(jìn)會建設(shè)的工作思路。
2014年底,我市下發(fā)了《關(guān)于倡導(dǎo)建立平安建設(shè)促進(jìn)會工作機制的意見》,倡導(dǎo)全市各級建立平安建設(shè)促進(jìn)會工作機制。平安建設(shè)促進(jìn)會定性為:在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,由綜治維穩(wěn)部門、公安機關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門具體指導(dǎo)的社會各界和廣大群眾參與平安建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定的群眾性自治防范組織,是轄區(qū)單位和個人自愿組成,依法成立的非營利性社會組織。工作開展以來,市鎮(zhèn)兩級綜治部門堅持把握引導(dǎo)促進(jìn)會工作方向,由宏觀處著眼,微觀處著手,不斷促使平安建設(shè)促進(jìn)會參與平安和諧社會共治,逐步擴大促進(jìn)會在群眾中的影響力,逐步形成政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行動功能與群眾自治功能互補、專門力量與社會力量互動的工作格局,助力我市社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化。截止目前,全市共成立33個鎮(zhèn)(街道、園區(qū))平安建設(shè)促進(jìn)會,38個行業(yè)分會,190個村(社區(qū))分會,吸納會員5239人,共受理矛盾糾紛4117宗,成功調(diào)解3870宗,成功處置突發(fā)事件161宗,組織各類平安法治宣傳活動1497場次。
(一)合理定位組織使命,引導(dǎo)推動
平安建設(shè)促進(jìn)會作為社會組織,其業(yè)務(wù)出發(fā)點和落腳點是社會群眾的需求,注重以社會群眾最直接、最關(guān)注的安全需求為導(dǎo)向。日常要全面發(fā)動、整合社會資源力量,在法制宣傳教育、矛盾糾紛化解、社情民意聯(lián)絡(luò)、涉穩(wěn)信息收集、違法犯罪預(yù)防等方面發(fā)揮作用。同時,促進(jìn)會不僅要提供公共安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)服務(wù),還要致力于發(fā)展有組織特色的專項服務(wù),不斷滿足社會群眾對平安穩(wěn)定和諧生活的多元需求,有效促進(jìn)社會矛盾問題的解決,促進(jìn)社會各類人群對東莞產(chǎn)生心理認(rèn)同和情感歸屬。
組織使命明確后,全市上下積極發(fā)動倡導(dǎo),連續(xù)三年,市綜治辦不斷思考探索有效的方式方法,通過組織召開工作現(xiàn)場會、舉辦多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、組織交流探討等形式,不斷深化平安建設(shè)促進(jìn)會建設(shè)。各鎮(zhèn)街平安建設(shè)促進(jìn)會不斷健全完善《平安建設(shè)促進(jìn)會章程》以及與其相配套的工作制度,建章立制,強化保障,加強培訓(xùn)、規(guī)范管理、強化自律、接受監(jiān)督,依法有序規(guī)范地開展日常運作,促進(jìn)會工作活力逐步激發(fā)。
(二)不斷延伸工作觸角,擴大影響
各鎮(zhèn)街平安建設(shè)促進(jìn)會注重延伸工作觸角,積極“走出去”,努力提高群眾認(rèn)知度,擴大社會影響。在社區(qū)、行業(yè)和小區(qū)中設(shè)立分會,立足各區(qū)域和領(lǐng)域的特點,鼓勵群眾積極參與其中。通過分會發(fā)動和整合區(qū)內(nèi)、業(yè)內(nèi)社會資源力量,不斷提高促進(jìn)會的社會影響,提高鎮(zhèn)級促進(jìn)會與分會、個體會員之間的良性互動。按照“貼近生活、貼近實際、貼近群眾”的原則,各促進(jìn)會深入村(社區(qū))、園區(qū)、校園,積極宣傳法律法規(guī),培育、推廣、總結(jié)各類“平安文化”和“和諧文化”,不斷提升群眾對平安建設(shè)的知曉率和參與率,在我市社會治安綜合治理工作中發(fā)揮了積極作用。通過一系列“走出去”工作措施,促進(jìn)會的社會影響不斷擴大,在服務(wù)社會矛盾化解、突發(fā)事件處置、法治宣傳教育和社會群眾發(fā)動等領(lǐng)域,取得了較好的社會效果,得到了社會各界的肯定和認(rèn)可。
(三)積極建立聯(lián)動機制,拓展服務(wù)
各鎮(zhèn)街積極加強平安建設(shè)促進(jìn)會與鎮(zhèn)、村綜治中心及相關(guān)單位的銜接和溝通機制建設(shè),充分發(fā)揮促進(jìn)會化解矛盾糾紛的積極作用,進(jìn)一步完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,切實增強多元化解糾紛的工作合力。促進(jìn)會與綜治中心建立每周例會制度,共同研判信訪維穩(wěn)形勢;與法院建立協(xié)作機制,對一些起訴到法院的案件,根據(jù)案情具體情況,引導(dǎo)當(dāng)事人到促進(jìn)會進(jìn)行調(diào)解;與綜治成員單位建立協(xié)作關(guān)系,對涉及到行政執(zhí)法問題的矛盾糾紛,由事由單位征得當(dāng)事人同意后,引導(dǎo)到促進(jìn)會進(jìn)行調(diào)解,及時將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。同時,各促進(jìn)會順應(yīng)形勢任務(wù)變化,不斷拓展工作領(lǐng)域,充分整合社會資源,積極聯(lián)絡(luò)各社區(qū)會員,發(fā)揮促進(jìn)會會員來自群眾、與群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢,加強促進(jìn)會在各社區(qū)的推廣,不斷強化平安建設(shè)促進(jìn)會參與社會治理的職能,暢通了公眾參與社會治理和社會服務(wù)的渠道。
(四)科學(xué)謀劃工作方向,推動發(fā)展
2017年8月,市綜治辦在總結(jié)前期探索實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定《東莞市深入推進(jìn)平安建設(shè)促進(jìn)會發(fā)展建設(shè)方案》,努力增強促進(jìn)會的造血功能,謀劃在更新更深的領(lǐng)域推進(jìn)平安建設(shè)促進(jìn)會發(fā)展。一是探求項目化運作發(fā)展方向。在政府購買社會服務(wù)背景下,通過項目獲得資金已經(jīng)成為社會組織爭取資金的主要渠道。市綜治辦在加強項目化運作培訓(xùn)的同時,通過政策支持平安建設(shè)促進(jìn)會開展項目化運作實踐探索,在2016年推動虎門鎮(zhèn)平安建設(shè)促進(jìn)會成功申請“東莞市社會組織發(fā)展扶持專項資金儲備項目”基礎(chǔ)上,繼續(xù)推動虎門、麻涌、長安和塘廈四個平安建設(shè)促進(jìn)會成為2017年項目化運作觀察點,力求通過以點帶面,增強各平安建設(shè)促進(jìn)會的項目化運作意識和能力。二是引導(dǎo)促進(jìn)會基于自身優(yōu)勢發(fā)展社會服務(wù)項目。嘗試委托基礎(chǔ)較好的平安建設(shè)促進(jìn)會執(zhí)行一些涉及社會穩(wěn)定的服務(wù)項目,同時鼓勵他們基于自身優(yōu)勢,申請其他單位、組織、企業(yè)需求的貼近平安和諧社會建設(shè)內(nèi)容的服務(wù)項目。通過項目運作實踐,不斷促進(jìn)平安建設(shè)促進(jìn)會業(yè)務(wù)范疇拓展和業(yè)務(wù)能力提升,從而增強組織的整體社會服務(wù)能力。三是全面梳理促進(jìn)會業(yè)務(wù)清單。通過全方位的走訪調(diào)研摸底,梳理全市各級平安建設(shè)促進(jìn)會的職能定位和已經(jīng)開展的業(yè)務(wù)模塊,拓展適合組織發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域,形成全市平安建設(shè)促進(jìn)會業(yè)務(wù)清單,力求通過職能清單,使各級促進(jìn)會明晰各自職能定位,在各自優(yōu)勢領(lǐng)域不斷擴大社會影響,推進(jìn)我市平安建設(shè)工作深入人心,引導(dǎo)帶動更多的社會群眾參與到這項工作中來。
(五)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,彰顯活力
各鎮(zhèn)街平安建設(shè)促進(jìn)會在近三年的工作中,堅持因地制宜,從實際出發(fā),努力創(chuàng)新方法,推動“平安建設(shè)人人參與,平安成果人人共享”,逐步為社會治理新格局的構(gòu)建提供了一些生動的社會實踐:
橋頭鎮(zhèn)平安建設(shè)促進(jìn)會創(chuàng)建企業(yè)“家文化”促進(jìn)會分會,弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)文化,助推企業(yè)縱深發(fā)展。橋頭鎮(zhèn)企業(yè)“家文化”促進(jìn)會分會是橋頭鎮(zhèn)平安建設(shè)促進(jìn)會引導(dǎo)推動,由橋頭鎮(zhèn)從事企業(yè)“家文化”研究、建設(shè)與推介的人員、機構(gòu)、團(tuán)體和企事業(yè)單位自愿組成的鎮(zhèn)域性、專業(yè)性、非營利性的非法人團(tuán)體。分會以“家文化”為抓手,以創(chuàng)建和諧勞資關(guān)系為切入點,在鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)推廣“家文化”管理理念,把企業(yè)“家文化”的培育和推廣作為社會治理創(chuàng)新的出發(fā)點和立足點,在推廣中夯實社會治理的思想基礎(chǔ)、豐富社會治理的抓手、拓展社會治理的空間、創(chuàng)新社會治理的方式,充分調(diào)動社會力量——企業(yè)的廣泛參與,搭建共建共享共治平臺,探索用文化方式助推社會治理創(chuàng)新。目前分會的核心企業(yè)6家,外圍企業(yè)44家。建立了“家文化”促進(jìn)會網(wǎng)站和微信群,暢通了企業(yè)互幫互學(xué)的渠道?！凹椅幕贝龠M(jìn)會增強了員工對企業(yè)的認(rèn)同感、暢通了勞資雙方交流渠道、完善了企業(yè)管理機制、塑造了良好的企業(yè)形象。
虎門鎮(zhèn)創(chuàng)建“平安使者”項目,培育社會新力量,群策群力促平安。虎門鎮(zhèn)作為珠三角交通要地、工商業(yè)重地、流動人口聚集地,特殊的地理位置、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了虎門鎮(zhèn)社會治安管理壓力大、擔(dān)子重、任務(wù)多。針對虎門鎮(zhèn)社會治安案件多發(fā)、不平安不穩(wěn)定因素多、群眾法律知識和防范技能薄弱等突出問題,虎門平安建設(shè)促進(jìn)會以“發(fā)現(xiàn)不平安、發(fā)動創(chuàng)平安、宣傳要平安、共建保平安”為宗旨創(chuàng)立“平安使者”項目,建立治安志愿服務(wù)隊伍,發(fā)動廣大人民群眾參與法治宣傳教育、矛盾糾紛化解、社情民意收集與社會治安防控等社會治安綜合治理工作。平安使者項目以“地不分南北,人不分老幼”為原則,吸收廣大社會群眾建立了平安使者隊伍,隊伍下設(shè)平安宣傳四進(jìn)隊伍和社區(qū)平安聯(lián)絡(luò)員隊伍。平安宣傳四進(jìn)隊伍,自2016年成立以來有骨干330人,在全鎮(zhèn)范圍開展了進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場等形式豐富內(nèi)容多樣的四進(jìn)宣傳教育活動;社區(qū)平安聯(lián)絡(luò)員隊伍,2017年以來,在大寧、金洲社區(qū)開展試點,主要是吸納眼睛亮、耳朵尖、心腸熱的社區(qū)群眾,目前已建立了100多人的隊伍?！捌桨彩拐摺闭{(diào)動了廣大人民群眾參與社會基層治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性,逐步實現(xiàn)“依靠民眾創(chuàng)平安,創(chuàng)出民眾追求的平安”的良好格局。
長安鎮(zhèn)開展小區(qū)“微治理”,提升居民“自治力”,齊心協(xié)力共建平安和諧家園。2017年初,長安鎮(zhèn)成立了平安建設(shè)促進(jìn)會商住小區(qū)分會,并制定了《睦鄰共治,家安區(qū)和——商住小區(qū)分會助推平安和諧小區(qū)建設(shè)實施方案》。通過政府牽頭統(tǒng)籌、職能部門指導(dǎo)、商住小區(qū)分會搭臺唱戲等方式,創(chuàng)新商住小區(qū)業(yè)委會管理運行模式,規(guī)范業(yè)委會責(zé)權(quán),強化業(yè)委會自治,推動商住小區(qū)建設(shè)“睦鄰共治,家安區(qū)和”的平安和諧家園。分會積極完善組織結(jié)構(gòu),建立規(guī)章制度,推動成立調(diào)解委員會,協(xié)調(diào)解決商住小區(qū)治理問題,及時化解基層社會矛盾,努力做到“小事不出小區(qū)”;搭建溝通平臺,促進(jìn)多方聯(lián)動,指導(dǎo)各商住小區(qū)定期召開由社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司和開發(fā)商等單位共同參加的聯(lián)席會議,針對小區(qū)存在的各種問題及時進(jìn)行平等協(xié)商;加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),引導(dǎo)依法自治,完善業(yè)委會指導(dǎo)性文件,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),邀請專家為創(chuàng)建平安和諧小區(qū)把脈問診、探求商住小區(qū)服務(wù)管理的新經(jīng)驗新方法;加強群眾交流,促進(jìn)平安和諧。強化小區(qū)業(yè)委會交流,組建志愿服務(wù)隊伍,舉辦各類文體活動,活躍小區(qū)群眾業(yè)余生活,提高了居民之間的認(rèn)知度,降低了鄰里的陌生感。長安鎮(zhèn)平安建設(shè)促進(jìn)會商住小區(qū)分會對規(guī)范業(yè)委會建設(shè)、有效調(diào)解矛盾糾紛、提高居民參與意識方面起到了積極作用。
三、主要成效
東莞市在創(chuàng)新社會治理中探索創(chuàng)立平安建設(shè)促進(jìn)會,充分調(diào)動和凝聚群眾、企業(yè)、社區(qū)等多項資源和力量,最大限度地引導(dǎo)廣大群眾參與社會治理,基層活力不斷激發(fā),基層治理能力明顯提升,有力促進(jìn)了群眾安居樂業(yè)和社會安定有序。
(一)發(fā)揮資源優(yōu)勢,有效服務(wù)廣大群眾
我市鎮(zhèn)街平安建設(shè)促進(jìn)會下設(shè)有行業(yè)分會以及村(社區(qū))分會,各促進(jìn)會強化資源統(tǒng)籌管理功能,充分整合各分會的資源,發(fā)揮了人員、資金、物資、場地等資源優(yōu)勢,更好地服務(wù)社會群眾。另外,平安建設(shè)促進(jìn)會與綜治中心、司法分局等部門或單位建立了緊密的工作聯(lián)系和合作,可以加強與其他單位部門或社會組織之間的聯(lián)動,充分發(fā)揮合作對象的資源優(yōu)勢,為促進(jìn)會的服務(wù)對象--廣大群眾鏈接更多的資源,有助于更好的服務(wù)廣大群眾。
(二)發(fā)揮組織優(yōu)勢,有效激發(fā)群眾參與
平安建設(shè)促進(jìn)會充分發(fā)揮貼近群眾、了解群眾、政府信任的優(yōu)勢,以社會組織力量協(xié)助化解矛盾,成為了維護(hù)社會穩(wěn)定的“第二道防線”。各鎮(zhèn)街平安建設(shè)促進(jìn)會自建成以來,廣納賢士,大力吸收基層“五老”人員入會,積累糾紛調(diào)處人力資源,充分發(fā)揮他們的社會影響力,參與平安建設(shè)。促進(jìn)會通過組織平安使者、平安志愿者開展活動,有效鏈接調(diào)動其他社會組織、社會大眾參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性,公眾參與社會治理活力得到競相迸發(fā)。
(三)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,有效助力基層治理
平安建設(shè)促進(jìn)會努力找準(zhǔn)組織定位,對接專業(yè)資源,在法制宣傳教育、矛盾糾紛化解、社情民意聯(lián)絡(luò)、涉穩(wěn)信息收集、違法犯罪預(yù)防等方面做出了積極探索,在我市基層社會治安綜合治理工作中發(fā)揮了積極作用,成為我市構(gòu)建多元主體協(xié)同善治新格局中一個閃亮的品牌。東莞先后獲得全國文明城市“三連冠”、全國平安鐵路示范市等一系列榮譽稱號,今年9月,我市榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”稱號,實現(xiàn)了三連冠,捧回了全國綜治領(lǐng)域的最高榮譽“長安杯”。
(四)發(fā)揮自主優(yōu)勢,有效探索治理新路
平安建設(shè)促進(jìn)會作為新形勢下社會治理創(chuàng)新的新形式,是社會組織參與社會治安綜合治理和平安建設(shè)的有益探索。從我市33個鎮(zhèn)(街道、園區(qū))平安建設(shè)促進(jìn)會的實踐來看,面對日益復(fù)雜的社會治安形勢,面對政府層面治安管理難以到達(dá)社會最前沿和基層角落的短板,平安建設(shè)促進(jìn)會積極參與,調(diào)動各界社會人士,凝聚各方社會力量,充分發(fā)揮自主運作活力,對實現(xiàn)平安服務(wù)項目化、公益項目專業(yè)化、專業(yè)服務(wù)品牌化起到了良好的推動作用,有效化解了各類社會矛盾,減少了各種社會問題,為基層治理探索出了一條新路子。